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所有人注意!《徐州市信訪人嚴重失信懲戒實施辦法(試行)》來了!

信訪是公民的權利,

但是胡攪蠻纏、無理取鬧、

擾亂公共秩序等非法上訪行為

不但不能解決問題,

反而要承擔法律后果!

 

什么是非法上訪?
 
非法上訪,也叫非正常上訪,是指信訪人不到指定的場所和不按照規定的提出訴求,而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式,以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序,損害社會治安秩序,惡化地區建設發展環境,妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

 

對于非法上訪行為的懲戒

實施辦法來了!

 

 徐州市信訪人
嚴重失信懲戒實施辦法(試行)

 

 

 

第一章  總則

 

第一條  為維護正常的信訪秩序和社會秩序,保障信訪人的合法權益,依法處理信訪活動中的失信行為,推進誠信徐州建設,依據國務院《信訪條例》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》、《徐州市社會法人和自然人失信懲戒辦法(試行)》等規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱嚴重失信信訪人是指在信訪活動中違反法律法規、不守信用且情節嚴重的自然人。對嚴重失信信訪人,由相關部門根據所適用的法律法規對其實施聯合懲戒。

第三條  嚴重失信信訪人的認定和懲戒,必須遵循客觀、公正、準確、便利的原則,堅持懲戒和警示相結合,引導信訪人言而有信、信守承諾、依法逐級走訪,努力為全市社會誠信體系建設作貢獻。

第四條  對信訪人已發生較重失信行為的,縣(市)區信訪工作聯席辦應主動將失信信息書面通知信訪人,也可以對信訪人進行約談,要求其嚴格自律、誠信守法,否則,將被納入嚴重失信人員黑名單,依法實施懲戒。

 

第二章  認定標準

 

第五條  信訪人在信訪活動中違反國家法律、法規、規章和省、市信用管理機構的規定,行為失信且情形嚴重的,應認定為嚴重失信信訪人:

(一)信訪訴求涉及的事項還未發生或嚴重失實,在已告知信訪人后,信訪人仍多次越級進京或去省上訪的;

(二)信訪人明知反映的信訪訴求相關部門已經受理或正在辦理,在《信訪條例》規定的辦理期限內多次越級進京或去省上訪的;

(三)信訪事項已有處理結論,合理訴求得到解決,信訪人對處理意見明確表示滿意并簽訂停訴息訪承諾書后,又就同一信訪事項多次越級進京或去省上訪的;

(四)信訪人反映的訴求無理或暫無政策支持,訴求無法解決,但其家庭確有困難,相關單位已給予了救助,信訪人認同該處理方式,明確表示停訴息訪并簽訂信用承諾書,之后反悔,又就同一信訪事項多次越級進京或去省上訪的;

(五)信訪人與涉事單位簽訂了“調解書”“協議書”“保證書”等,相關內容兌現到位后又無故反悔、繼續上訪,涉事單位要求退還所得、返還財產,但信訪人拒不退返的;

(六)信訪人反映的訴求有處理結論并已落實,但信訪人不滿意,進京至非信訪接待場所上訪2次(含2次)以上的;

(七)信訪事項已經復查復核終結或經聽證會辦被認定信訪程序終結的,信訪人仍就同一信訪事項多次越級進京或去省上訪的;

(八)信訪事項應當或已經進入行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑,信訪人仍多次越級進京或去省上訪的;

(九)信訪人因進京至非信訪接待場所上訪,受到公安機關依法訓誡、行政拘留、刑事拘留、取保候審等處罰,或被人民法院判處刑罰的;

(十)在信訪活動中,信訪人誣告、誹謗、陷害他人,受到行政處分或民事、刑事處罰的;

(十一)在信訪活動中,信訪人有擾亂信訪工作秩序、危害社會公共安全、侵犯他人人身權利和財產權利等行為,違反《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》等有關法律規定,情節嚴重,被行政處分或刑事處罰的。

 

第三章  認定程序

 

第六條  市和縣(市)區信訪工作聯席辦負責對求決類信訪事項信訪人的嚴重失信行為組織認定。涉法涉訴信訪人的失信認定由各級政法部門參照本程序執行。

縣(市)區信訪工作聯席辦或市相關職能部門提出擬認定名單,經市信訪工作聯席辦初審后,按照屬地和工作權限,由市和縣(市)區信訪工作聯席辦牽頭,根據本辦法對信訪人嚴重失信行為組織認定,原則上每半年組織一次,也可視情況需要,隨時認定,具體時間由市信訪工作聯席辦確定。

第七條  每次認定前,市或縣(市)區信訪工作聯席辦應邀請信訪事項有權處理部門、律師、專家、人大代表、政協委員、群眾代表等人員組成信訪人失信認定委員會(以下簡稱“認定委員會”),人員5-7人,應為奇數,獨立評判。

第八條  縣(市)區信訪工作聯席辦和市直有關部門應當提前7日將認定通知書送達信訪人,告知信訪人認定會的時間、地點和相關權利。認定通知書送達后,信訪人拒絕參加的,可缺席認定。

第九條  認定委員會應當認真聽取有權處理部門陳述、信訪人申辯和質證、查閱相關檔案和材料,采取少數服從多數的辦法,作出公正、公平、準確的認定意見。

第十條  認定委員會的認定意見,由信訪工作聯席辦負責整理,形成認定通知書,并送達信訪人。市和縣(市)區信訪工作聯席辦應當將被認定的嚴重失信信訪人建檔備案。

 

第四章  公布和懲戒

 

第十一條  對認定的嚴重失信信訪人通過市、縣(市)區信訪局門戶網站、信用主管部門門戶網站或其他媒體向社會公布。

(一)對嚴重失信的信訪人,向社會公布內容為:姓名、性別、身份證號碼(公布時隱藏字段)、主要失信事實、失信行為類型及認定依據等內容。

(二)鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他社會活動過程中,查詢嚴重失信信訪人的黑名單,降低信用風險。

(三)公布信息應當客觀、準確、公正,保護當事人的合法權益,涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的信息不得公布。

(四)嚴重失信信訪人是國家工作人員和港澳臺人員的,應通告其工作單位和市港澳臺工作辦公室。

第十二條  對信訪人的嚴重失信行為,市和縣(市)區相關職能部門應依法采取下列方式予以懲戒:

(一)列為重點監控和監督檢查對象;

(二)撤銷相關榮譽稱號,禁止參與評優、評先;

(三)禁止報考公務員或者行政事業性崗位工作人員;

(四)暫停或者取消相關職業資格,緩評職稱;

(五)取消相關社會福利、補貼和政府優惠政策、資金扶持;

(六)限制參加政府主導的各項招標,限制貸款,限制擔任企業法定代表人;

(七)簽訂“調解書”“協議書”“保證書”等且相關內容兌現到位的,涉事單位依法起訴失信信訪人要求返還財產、退還所得,法院判決或裁定后仍拒不返還的,按規定程序列入失信被執行人名單庫,在全國范圍內限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為,限制辦理貸款、銀行卡等;

(八)各級信訪工作機構和其他行政機關不再受理嚴重失信信訪人的投訴請求,也不轉辦、交辦嚴重失信信訪人的投訴請求;

(九)法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。

 

第五章  異議與修復

 

第十三條  被認定的嚴重失信信訪人,對本人失信信息有異議的,可以憑有效證件、申請書、相關證明材料到市、縣信訪工作聯席辦提出異議申請。

第十四條  市、縣信訪工作聯席辦在收到異議申請后,應對異議申請提出的事項進行調查核實,提交認定委員會進行重新討論,作出更正或維持原認定結論的意見。由縣(市)區信訪工作聯席辦在收到申請書之日起15個工作日內答復、送達申請人。對需要更正的,及時書面通知信用管理部門,信用管理部門應在收到通知書之日起10個工作日內做好相關信息的更正。

第十五條  嚴重失信信訪人的失信行為已經整改到位,符合《信訪條例》規定要求的,經市信訪工作聯席辦研究同意,可以對其失信信息進行修復,并將同意修復決定書報送市信用管理部門,及時進行信用修復。

第十六條  異議處理期間,不影響失信行為記錄和公示處理。

第十七條  “黑名單”5年有效期滿后,系統自動修復,懲戒措施取消。

 

第六章  附  則

 

第十八條  本辦法適用于本市戶籍及事發地為本市轄區的信訪人。

第十九條  多次越級進京或去省上訪是指信訪人違反《信訪條例》有關規定,不依法逐級走訪,次數達3次(含3次)以上的。

第二十條  進京非信訪接待場所上訪是指信訪人到天安門廣場、中南海周邊、中央領導人住地、外國駐華使館區、聯合國駐京組織、駐京外國組織、境外媒體等相關法律法規明確限制或禁止的上訪場所。

第二十一條   本辦法自印發之日起實施。

第二十二條  本辦法由徐州市信訪工作聯席辦負責解釋。 
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